إستفسارات عامة

يتناول هذا القسم الاستفسارات العامة حول الأونروا. للاستفسار حول تطورات حديثة معينة أو للإجابة على سؤال محدد، يرجى الاتصال بمكتب الإعلام.

هل تقوم الأونروا بإدارة مخيمات اللاجئين؟

لا. إن الأونروا لا تقوم بإدارة المخيمات، إلا أنها مسؤولة عن إدارة برامج التعليم والصحة والإغاثة والخدمات الاجتماعية والموجودة داخل وخارج المخيمات. إن الوكالة ليست مسؤولة عن الأمن أو القانون والنظام في المخيمات وليس لديها قوات شرطة أو جهاز مخابرات. إن هذه القضايا لطالما كانت مسؤوليتها تقع على كاهل السلطات المعنية في الدول المضيفة.

من الذي يمتلك الأراضي التي أقيمت المخيمات فوقها؟

قامت الحكومات المضيفة بتخصيص قطع من الأراضي ليتم استخدامها كمخيمات للاجئين. إن بعض تلك الأراضي مملوكة للدولة، إلا أن أغلبها مملوك للقطاع الخاص. والأونروا لا تمتلك الأراضي.

ما هي مصادر الدخل الرئيسي للأونروا؟

يأتي معظم التمويل للأونروا من التبرعات الطوعيه، وعلى الغالب من الدول المانحة. وتقوم الأمانة العامة للأمم المتحدة بتمويل أكثر من مئة وظيفة دولية من موازنتها العادية، في حين تقوم اليونسكو ومنظمة الصحة العالمية بتمويل عشر وظائف تابعة لبرامج التعليم والصحة.

 من هي أكبر الجهات المانحة للأونروا ؟

كانت الولايات المتحدة الأمريكية هي الجهة الفردية المانحة الأكبر في عام 2013 وذلك بإجمالي تبرعات تزيد عن 130 مليون دولار، تلاها الاتحاد الأوروبي (أكثر من 106 مليون دولار). إن هذه التبرعات شكلت حوالي 45% من إجمالي الدخل الذي حصلت عليه الأونروا من أجل موازنتها البرامجية الرئيسة.

ما هو الوضع المالي للأونروا؟

الوكالة حاليا تعاني من نقص في التمويل. وفي بداية عام 2014 بلغ العجز المالي للوكالة 65 مليون دولار. إن التمويل بشكل عام لا يجاري الحاجات المتزايدة للاجئين والإقبال على الخدمات. وقد أدى ذلك إلى تآكل مقلق في نوعية الخدمات التي تقدمها الأونروا.

ما هي ميزانية الوكالة؟

كانت الميزانية العامة للأونروا لعام 2013 تبلغ 675 مليون دولار، نصفها تقريبا يتم إنفاقه على التعليم. واستجابة لوضع الطوارئ في المنطقة – وتحديدا في الأراضي الفلسطينية المحتلة وسورية - قامت الوكالة بإطلاق مناشدات طارئة من أجل المساعدات غير المغطاة من قبل الموازنة الاعتيادية. وفي عام 2014، تحتاج الأونروا لأكثر من 400 مليون دولار من أجل الاستجابة لوضع الطوارئ في سورية إضافة إلى حوالي 300 مليون دولار من أجل المساعدات الطارئة في الضفة الغربية وقطاع غزة.

ما هي أكبر أوجه الإنفاق التي تقوم بها الوكالة؟

إن موازنة الأونروا موزعة على أهداف التنمية البشرية التي تسعى الوكالة لتحقيقها. ومن أصل مبلغ 675 مليون دولار تشكل إجمالي الموازنة البرامجية الرئيسة لعام 2013، فإن نصفها تقريبا مخصص لهدف "اكتساب المعرفة والمهارات" فيما خصص مبلغ 118 مليون دولار من أجل الهدف "حياة مديدة وصحية" ومبلغ 86 مليون دولار لهدف "مستوى حياة لائق".

أقرأ/ي المزيد حول النفقات.

ما هي أوجه الرقابة على مجالات إنفاق الأونروا؟

يوجد لدى الأونروا إدارة خاصة للرقابة الداخلية، وهي مكلفة بتوفير الرقابة الداخلية من خلال:

  • تدقيق وتفتيش وتحقيق وخدمات استشارية داخلية مستقلة ومهنية وموضوعية.
  • تعزيز الإدارة المسؤولة للموارد وثقافة المساءلة والشفافية.
  • أداء برامجي محسن.

ويتلقى المفوض العام للأونروا النصح من قبل اللجنة الاستشارية للرقابة الداخلية والتي تشمل أعضاء خارجيين. كما يتم تدقيق عمل الأونروا من قبل مجلس المدققين المستقل التابع للأمم المتحدة والذي يقوم بنشر تقريره للجمعية العمومية. إن الوكالة ملتزمة بمبادئ الممارسة الأمثل للرقابة والتي تطبق على نظام الأمم المتحدة بأكمله.

ما السبب في أن الأونروا ليست مشمولة ضمن نظام التبرعات المقدرة للأمم المتحدة؟

عندما تم تأسيس الأونروا كوكالة مؤقتة، رأت الأمم المتحدة والدول الأعضاء أنه من صالح الأونروا واللاجئين أن تقوم الوكالة بجمع تبرعات طوعيه غير محددة من الدول الأعضاء. ومع ذلك تقوم الأمم المتحدة بتمويل كافة الوظائف الدولية لدى الأونروا من موازنتها العادية.

من هو اللاجئ من فلسطين؟

التعريف العملياتي للاجئ من فلسطين هو الشخص الذي "كانت فلسطين مكان إقامته الطبيعي خلال الفترة ما بين 1 حزيران 1946 وحتى 15 أيار 1948 والذي فقد منزله ومورد رزقه نتيجة الصراع الذي دار عام 1948".
إن لاجئي فلسطين هم الأشخاص الذين ينطبق عليهم التعريف أعلاه وأولئك المنحدرون من صلب الآباء الذين ينطبق عليهم ذلك التعريف.

أقرأ/ي القواعد الكاملة للاستحقاق.

وفي أيار من عام 1951، ورثت الأونروا قائمة تضم 950,000 شخص من الوكالات التي كانت تسبقها.

وفي الأشهر الأربعة الأولى من عملياتها، قامت الأونروا بتقليص هذه القائمة لتضم 860,000 شخص، وذلك استنادا إلى جهود مضنية في المسح وتحديد المطالبات الاحتيالية.

ويبلغ عدد اللاجئين المسجلين عام 1948 وذريتهم اليوم خمسة ملايين شخص، وهم يقطنون بشكل رئيسي في الضفة الغربية وغزة والأردن ولبنان وسورية.

هل تقوم الأونروا بتوفير الخدمات للاجئي فلسطين فقط؟

لا. فعلى سبيل المثال، تقوم الأونروا أيضا بتقديم الخدمات للاجئين وللنازحين جراء الحرب العربية الإسرائيلية عام 1967 ولأعمال العنف اللاحقة.

كيف تعمل الأونروا على توفير الحماية للاجئي فلسطين؟

إن الحماية هي ما تقوم به الأونروا من أجل وقاية وتعزيز حقوق لاجئي فلسطين. وعلى وجه التحديد، فإن الأونروا:

  • تقوم بالترويج لاحترام حقوق لاجئي فلسطين من خلال المراقبة والإبلاغ والقيام بالتداخلات.
  • تقدم خدماتها بطريقة تعمل على تعزيز واحترام حقوق المستفيدين.
  • تضمن الاستجابة لاحتياجات الحماية في كافة برامجها وسياساتها وإجراءاتها.
  • تدافع في بياناتها العامة علاوة على مداخلاتها الخاصة مع نطاقات واسعة من المحاورين من أجل تعزيز حماية حقوق اللاجئين.

من كان يقوم بتوفير الإغاثة الطارئة للاجئي فلسطين قبل تأسيس الأونروا؟

مباشرة في أعقاب الحرب العربية الإسرائيلية لعام 1948 كان تقديم المساعدات الطارئة يتم من خلال منظمات دولية مثل اللجنة الدولية للصليب الأحمر وعصبة جمعيات الصليب الأحمر ولجنة خدمات الصداقة الأمريكية.

وفي تشرين ثاني 1948 أسست الأمم المتحدة منظمة تسمى "هيئة الأمم المتحدة لإغاثة لاجئي فلسطين" وذلك لتقديم المعونة للاجئي فلسطين وتنسيق الخدمات التي تقدمها لهم المنظمات غير الحكومية ومنظمات الأمم المتحدة الأخرى.

وفي 8 كانون أول 1949 وبموجب قرار الجمعية العامة رقم 302(رابعا) تأسست وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل لاجئي فلسطين في الشرق الأدنى (الأونروا) كوكالة تابعة للأمم المتحدة. وقد ورثت الوكالة هيئة الإغاثة وحصلت على بيانات تسجيلات اللاجئين من اللجنة الدولية للصليب الأحمر.

متى بدأت الأونروا عملياتها الميدانية؟

بدأت الأونروا عملياتها في 1 أيار 1950.

إذا كانت الأونروا قد تأسست كوكالة مؤقتة، فلماذا لا تزال عاملة بعد 60 عاما؟

قامت الجمعية العمومية للأمم المتحدة بالتأكيد على "ضرورة استمرار عمل الأونروا" وعلى "أهمية عدم إعاقة عملياتها وتقديمها للخدمات من أجل رفاه لاجئي فلسطين وتنميتهم البشرية ومن أجل استقرار المنطقة". وقد تم تجديد ولاية الأونروا بشكل متكرر من قبل الجمعية العمومية للأمم المتحدة إلى أن يتم التوصل إلى حل حل عادل لقضية لاجئي فلسطين.

ما هي مهام ولاية الأونروا؟

تم تفويض الأونروا في الأصل من أجل:

  • "القيام ببرامج الإغاثة والتشغيل المباشرة بالتعاون مع الحكومات المحلية".
  • "التشاور مع حكومات الشرق الأوسط فيما يتعلق بالإجراءات الواجب اتخاذها تحضيرا لذلك الوقت الذي تصبح فيه المساعدة الدولية لمشاريع الإغاثة والتشغيل غير متوفرة".
  • التخطيط لذلك الوقت الذي تكون فيه الإغاثة أمرا ليس مطلوبا.

وينص التفويض الحالي للأونروا على توفير خدمات الإغاثة والتنمية البشرية والحماية للاجئي فلسطين وللاشخاص النازحين جراء أعمال العنف التي دارت عام 1967 في مناطق عملياتها في الأردن ولبنان والجمهورية العربية السورية والضفة الغربية وقطاع غزة. وقد تم تجديد ولاية الأونروا بشكل متكرر من قبل الجمعية العمومية للأمم المتحدة، ويستمر تفويضها الحالي حتى 30 حزيران 2017.

هل تتدخل الأونروا في مفاوضات السلام في الشرق الأوسط وفي النقاشات حول حل قضية اللاجئين؟

لا. إن الأونروا هي وكالة إنسانية، ويعمل تفويضها على تعريف دورها باعتبارها وكالة تقدم الخدمات للاجئين. وعلى أية حال، فإن الوكالة تسلط الضوء على التزام المجتمع الدولي بتوفير حل عادل ودائم للاجئي فلسطين.

لماذا لم يتم شمول لاجئي فلسطين ضمن ولاية المفوضية السامية لشؤون اللاجئين؟

حيث أن الأونروا تأسست في عام 1949، تم استثناء لاجئي فلسطين بصورة خاصة ومقصودة من نظام القانون الدولي للاجئين عام 1951. إن اتفاقية عام 1951 المتعلقة بوضع اللاجئين والبروتوكول المنبثق عنها عام 1967 يستثنون لاجئي فلسطين طالما أنهم يتلقون المساعدات من الأونروا. وتعمل المفوضية السامية لشؤون اللاجئين على تقديم المساعدة والحماية للاجئي فلسطين خارج مناطق عمليات الأونروا.

ما الفرق بين الأونروا والمفوضية السامية لشؤون اللاجئين؟

تتعامل الأونروا تحديدا مع لاجئي فلسطين في مناطق عملياتها الخمس وهي الأردن ولبنان والجمهورية العربية السورية والضفة الغربية وقطاع غزة. ويشتمل دورها على تقديم المساعدة والحماية وكسب التأييد العالمي للاجئي فلسطين. أما تفويض المفوضية السامية فيتمثل في توفير الحماية الدولية للاجئين في أنحاء العالم عندما تسمح الظروف السياسية بذلك. والمفوضية مسؤولة عن لاجئي فلسطين خارج مناطق عمليات الأونروا.

لمعرفة المزيد عن العلاقة بين الأونروا والمفوضية السامية للاجئين، أنظر:

هل تعمل الأونروا مع هيئات أخرى للأمم المتحدة في المنطقة؟

نعم. إن الشراكة مع وكالات الأمم المتحدة الأخرى تعد جانبا هاما من عمل الأونروا، بما في ذلك فرق الأمم المتحدة في مناطق عملياتها. وفي مجالي التعليم والصحة، فإن الأونروا تعمل بشكل وثيق مع منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلوم والثقافة (اليونسكو) ومع منظمة الصحة العالمية.

وتتعاون الأونروا أيضا مع الوكالات الأخرى للأمم المتحدة كمنظمة اليونيسف والموئل، بالإضافة إلى الوكالات المتخصصة كالبنك الدولي وذلك في مجال تخصص كل واحدة منها.

هل تعمل الأونروا مع منظمات غير حكومية؟

تقوم الأونروا بتنفيذ معظم خدماتها بشكل مباشر. وعلى أية حال، فإن موظفي الأونروا وموظفي المنظمات غير الحكومية يعملون سويا في توفير بعض الخدمات الأساسية للاجئي فلسطين. وتتمثل تلك الخدمات بشكل عام في الخدمات الطبية الإنسانية وحقوق الإنسان وتلك الموجهة نحو التنمية.

لماذا واصلت الأونروا عملياتها في الضفة الغربية وقطاع غزة بعد قيام السلطة الفلسطينية؟

تندرج السلطة الفلسطينية ضمن مجموعة الحكومات المضيفة مثل الأردن ولبنان وسورية. وإلى أن يتم حل قضية اللاجئين، وطالما بقيت هناك حاجة للخدمات، فإن الأونروا ستستمر في تقديم خدماتها للاجئين في تلك المناطق استنادا للتفويض الممنوح لها من قبل الجمعية العمومية. وكذلك فإن السلطة الفلسطينية تؤيد وبشدة استمرار عمليات الأونروا في خدمة اللاجئين.

كيف تتعامل الأونروا مع الأزمة الإنسانية الحالية الناتجة في الضفة الغربية وقطاع غزة؟

عملت الأونروا على إطلاق سلسلة من المناشدات الطارئة لتوفير الغذاء وفرص العمل والمعونات النقدية. ويقوم برنامج الطوارئ بخدمة ما يزيد على مليون شخص في الضفة الغربية وقطاع غزة ممن افتقروا نتيجة الصراع والعنف والقيود. وتشمل مساعدة الطوارئ على معونات غذائية (طحين وزيت وأرز وغيرها)، ومساعدات التوظيف (توفير فرص عمل مؤقتة) وإعادة تأهيل المساكن وإعادة الإعمار لأولئك الذين دمرت بيوتهم أو التي بحاجة للإصلاح إضافة إلى بعض المعونات النقدية.

وتوفر الأونروا مساعدات الطوارئ هذه بالإضافة إلى خدماتها المعتادة في مجالات الإغاثة والخدمات الاجتماعية والتعليم والصحة وغيرها من المساعدات.

هل تعمل الأونروا على إغلاق برامجها تمهيدا لإغلاق الوكالة؟

لا، إن خدمات الوكالة مستمرة ولا يجري العمل على إيقافها. وعلى أية حال، فقد اضطرت الوكالة لاتخاذ تدابير تقشفية على مدى السنوات القليلة الماضية نظرا لنقص في التمويل، إذ أن التبرعات لم ترتفع بما يكفي لمواكبة التضخم والنمو السكاني للاجئين. وقد أدى ذلك إلى انخفاض في الخدمات المقدمة للاجئين كما يتضح من حقيقة أن معدل الإنفاق السنوي على اللاجئ الواحد قد انخفض من 200 دولار في العام في سنة 1975 إلى حوالي 110 دولار اليوم. ومع ذلك، فإن التزام الأونروا حيال لاجئي فلسطين لا يزال على حاله ولم يقل، وستستمر الوكالة بخدمتهم إلى أن يتم التوصل إلى تسوية عادلة لقضية لاجئي فلسطين.