إستفسارات عامة

يتناول هذا القسم الاستفسارات العامة حول الأونروا. للاستفسار حول تطورات حديثة معينة أو للإجابة على سؤال محدد، يرجى الاتصال بمكتب الإعلام.

مهام ولاية الأونروا – تعريف اللاجئين والمنحدرين من صلبهم والحلول

هل الأونروا منظمة سياسية ؟
30241

لا. تأسست الأونروا من قبل الجمعية العامة للأمم المتحدة (باعتبارها جسما تابعا لها)، وهي الوكالة الأممية والمنظمة الإنسانية التي تعمل استنادا إلى إطار عمل قانوني مطبق على هيئات الأمم المتحدة، بما في ذلك ميثاق الأمم المتحدة، واستنادا إلى مبادئ الأمم المتحدة الإنسانية المتعلقة بالحيادية وعدم التحيز والاستقلالية والإنسانية.

والوكالة مكلفة من الجمعية العامة للأمم المتحدة بولاية تقديم المساعدة والحماية للاجئي فلسطين إلى أن يتم التوصل إلى حل عادل ودائم لمحنتهم. وتشمل خدمات الأونروا التعليم والرعاية الصحية والإغاثة والخدمات الاجتماعية والبنية التحتية للمخيمات والتمويل الصغير والمساعدة الطارئة للاجئي فلسطين. إن إيجاد حل عادل ودائم لمحنة لاجئي فلسطين مسألة سياسية وليس جزءا من مهام ولاية الأونروا.

المفوضية السامية لشؤون اللاجئين ليست مسؤولة عن لاجئي فلسطين، لماذا؟
30241

في عام 1949، عملت الجمعية العامة على تأسيس وكالتين منفصلتين تابعتين للأمم المتحدة – مكتب المفوض السامي للاجئين التابع للأمم المتحدة ووكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل لاجئي فلسطين في الشرق الأدنى (الأونروا) – وذلك بهدف الاستجابة لأزمات اللاجئين المختلفة. وأعطت الجمعية العامة لهاتين الوكالتين ولايات تكميلية بمساعدة وحماية اللاجئين.

وتوتد مهام ولاية الأونروا لتصل إلى تقديم الخدمات للاجئي فلسطين في أقاليم عملياتها الخمسة وهي الضفة الغربية (التي تشمل القدس الشرقية) وغزة وسوريا ولبنان والأردن. وعليه، فإن لاجئي فلسطين في تلك الأقاليم لا يندرجون تحت ولاية المفوضية السامية للاجئين. وعلى أية حال، فإن مفوضية اللاجئين لديها ولاية تجاه لاجئي فلسطين عندما يكونون خارج مناطق عمليات الأونروا وفي ظروف معينة.

إن وجود أنظمة تكميلية منصوص عليه في الصكوك ذات العلاقة، بما في ذلك دستور المفوضية السامية لشؤون اللاجئين (الذي تم تبنيه بقرار من الجمعية العامة) واتفاقية عام 1951 المتعلقة بوضع اللاجئين (وهي معاهدة دولية). ولا تستطيع الأونروا ولا المفوضية السامية لشؤون اللاجئين بشكل أحادي القيام بتغيير هذه الصكوك.

ما الذي تفعله الأونروا لمساعدة اللاجئين على أن يعيشوا حياة كريمة في البلدان المستضيفة، إلى أن يتم التوصل إلى حل عادل ودائم لمحنتهم ؟
30241

إن مهمة الأونروا تتعدى الاستجابة الإنسانية بكثير. إن نهج التنمية البشرية يكمن في صلب عمل الوكالة، وكما هو مبين في استراتيجيتها متوسطة الأجل للأعوام 2016-2021 والتي تتحدث بوضوح عن التزام الأونروا بأهداف التنمية المستدامة. إن الأونروا بالتالي تعترف بأن تعزيز التنمية البشرية للاجئي فلسطين يتطلب نهجا متعدد الأبعاد يشمل اجتثاث الفقر واحترام حقوق الإنسان والوصول إلى خدمات تعليمية وصحية نوعية والتقليل من عدم المساواة والنمو الاقتصادي. ومن خلال خدماتها، التي تشتمل على التعليم والرعاية الصحية والإغاثة والخدمات الاجتماعية والبنية التحتية وتحسين المخيمات والتمويل الصغير، تساعد الأونروا لاجئي فلسطين على الوصول إلى كامل إمكاناتهم في مجال التنمية البشرية وعلى أن يصبحوا معتمدين على أنفسهم وعلى العيش بكرامة. ومن خلال استخدام مناهج الدولة المضيفة – بحيث يمكن للطلبة استكمال تحصيلهم التربوي في النظم التربوية العامة – وحتى التدريب المهني الحديث، يتمتع اللاجئون بفرص أكبر لتحقيق الرفاه الأساسي الاجتماعي الاقتصادي.

وإضافة لذلك، فإن الوكالة مدافع قوي عن حماية وتعزيز حقوق لاجئي فلسطين إلى أن يتم التوصل إلى حل عادل. إن هذا يشتمل على كسب تأييد أصحاب الواجب بالتقيد بالتزاماتهم تجاه لاجئي فلسطين في كافة أقاليم عمليات الأونروا، بمن في ذلك أولئك الذين يعيشون في الأراضي الفلسطينية المحتلة وتحت الحصار في قطاع غزة، والذين يعانون من التمييز والحرمان من الحقوق بشكل يؤثر على مستوى معيشتهم بشكل حاد في لبنان، والذين يعانون من هشاشة حادة في الأردن، وتحديدا بعض الفئات المعينة من لاجئي فلسطين الذين يعانون من الإقصاء. كما تقوم الأونروا أيضا بالدفاع من أجل حماية لاجئي فلسطين المتضررين جراء النزاع السوري.

وليست البرامج التي تتناول بعض شواغل الحماية بأقل أهمية، مثل حالات العنف والإساءة والإهمال والاستغلال للجماعات المستضعفة، بمن في ذلك النساء والأطفال.

وعلى الرغم من الالتزام الثابت والجهود التي تبذلها الأونروا في سبيل التنمية البشرية للاجئي فلسطين، فإن الإنكار الجاري للحقوق والضغوط العميقة على الفرص الاجتماعية الاقتصادية والتعرض لأزمات متعددة – والتي غالبا ما تتسرب خارج الحدود – بالإضافة إلى فشل المجتمع الدولي في العثور على حل عادل ودائم لوضع لاجئي فلسطين، جميعها قد عملت وبشكل كبير على منع العديد من لاجئي فلسطين من تحقيق كامل إمكاناتهم.

هل تستطيع الأونروا تقييم أثر جهودها على حياة لاجئي فلسطين ؟
30241

نعم. بفضل برامج الأونروا الصحية والتربوية، فإن معدل الحياة المتوقع للاجئي فلسطين عند الولادة مشابه لمعدل مواطني الدول المضيفة، في حين أن الإنجازات الكلية على صعيد مكافحة الأمية مرتفعة وهي بشكل عام تفوق مستويات البلدان المصنفة على أنها متقدمة ومتوسطة في مؤشر التنمية البشرية. إن أكثر من مليوني لاجئ من فلسطين قد تخرجوا من مدارس الأونروا منذ الخمسينيات من القرن الماضي، فيما وجد تقرير صادر عن البنك الدولي عام 2014 أن طلبة الأونروا بشكل واسع يتفوقون على أقرانهم في المدارس العامة ويحرزون نتائج أعلى من المعدل في التقييمات الدولية.

وفي عام 2018، قدمت عيادات الصحة الأولية التابعة للأونروا ما مجموعه 8,5 مليون استشارة مرضية ومستوى من الرعاية الأساسية التي عملت على تقليل معدل وفيات الأمومة والطفولة لدى أوساط لاجئي فلسطين وصولا إلى المستويات الوطنية في البلدان المضيفة.

وبهذه الإنجازات، فإن لاجئي فلسطين يشكلون مخزونا من رأس المال البشري على الرغم من إقصاءهم والتقييدات المفروضة على الفرص التي غالبا ما يواجهونها، وهم قد لعبوا دورا هاما ومعترفا به بشكل واسع في التنمية المحلية والإقليمية على مدار السنوات السبعين الماضية.

كما تعمل الأونروا أيضا من أجل تحسين سبل وصول لاجئي فلسطين إلى فرص سبل المعيشة في البلدان المضيفة – مع التركيز على المرأة والشباب وأولئك الذين يعيشون في حالة من الفقر والجماعات الأخرى العرضة للمخاطر، وذلك بشكل رئيس من خلال مراكزها التسعة للتدريب الفني والمهني – التي تخرج منها أكثر من 85,000 شاب وشابة – وخدماتها التمويلية الصغيرة مع أكثر من 500,000 قرض تم توزيعها منذ عام 1992 بقيمة إجمالية تزيد عن نصف مليار دولار. كما أن برامج استحداث فرص العمل المؤقتة في غزة ومراكز خدمات التوظيف في لبنان تساعد اللاجئين على التغلب، حتى ولو بشكل مؤقت، على بعض تحديات فرص سبل المعيشة في تلك الأقاليم. وتلعب الأونروا نفسها دورا مهما باعتبارها مشغلا لأكثر من 29,000 لاجئ من فلسطين وآخرين، غالبيتهم من المعلمين، مثلما تخلق فرصا هامة لسبل المعيشة من خلال مشاريعها الإنشائية في المنطقة.

وعلاوة على ذلك، تعمل الأونروا من أجل تحسين الظروف المعيشية في مخيمات اللاجئين، بدءا من ضمان سبل الوصول لمياه الشرب وبناء المباني وصيانة مرافق التعليم والصحة.

وبالنسبة للاجئين الذين يعيشون في أعمق درجات الفقر، والذين يبلغ تعدادهم 250,000 لاجئ، تقدم الوكالة لهم المعونة الغذائية.

هل سيتم حل مسألة لاجئي فلسطين إذا تم شمول لاجئي فلسطين تحت سلطة المفوضية السامية لشؤون اللاجئين؟
30241

لا، لن يتم ذلك. بادئ ذي بدء، فإن المفوضية السامية لشؤون اللاجئين ليست مكلفة بلاجئي فلسطين داخل أقاليم عمليات الأونروا. إن هذا ليس نتيجة لقرار الأونروا أو لقرار المفوضية، بل هو نتيجة للقرارات التي اتخذها المجتمع الدولي والمنصوص عليها في اتفاقية اللاجئين عام 1951 ودستور المفوضية السامية لشؤون اللاجئين (الذي تم تبنيه من قبل الجمعية العامة). وحتى لو أن لاجئي فلسطين كانوا سيقعون تحت ولاية المفوضية السامية لشؤون اللاجئين، فإنهم سيظلون لاجئين من فلسطين وسيحتفظون بحقوقهم بموجب قرار الجمعية العامة رقم 194 وذلك إلى أن يتم التوصل إلى حل عادل ودائم لمحنتهم. إن أي حل دائم للاجئين تسعى المفوضية السامية للاجئين التوصل إليه يعتمد على اتفاق كافة الأطراف المعنية على ذلك الحل.

والأونروا مزود مباشر للخدمة؛ وفي صلب تلك الخدمات يكمن التعليم والخدمات الصحية، وهي ضرورية من أجل التنمية البشرية للاجئي فلسطين. إن المفوضية السامية لشؤون اللاجئين ليست مزودا مباشرا للخدمة، ولم يتم تأسيسها لتكون كذلك، وليس لديها الموظفون المطلوب منهم تقديم هذه الأنواع من الخدمات ولا الخبرة المطلوبة لذلك. إن المقارنات المباشرة لموازنات كلتا الوكالتين وللموظفين المطلوب منهم تقديم مهام الولاية المتعلقة بكل وكالة مقارنات خادعة. فالأونروا تعمل على هيئة شبه حكومية تقدم خدمات شبيهة بخدمات الدولة، فيما المفوضية السامية للاجئين توفر الحماية والمساعدة. إن مقارنة هذه بتلك مقارنة خادعة.

وعلاوة على ذلك، فإن الوضع طويل الأمد الذي يعيش لاجئو فلسطين فيه ليس فريدا. تقدر المفوضية السامية للاجئين بأن 78% من كافة اللاجئين الذين يندرجون تحت إطار ولايتها – 15,9 مليون لاجئ – كانوا في وضع لجوء طويل الأمد بنهاية عام 2017. واستنادا إلى بيانات المفوضية السامية للاجئين بخصوص 20,1 مليون لاجئ كانوا تحت ولايتها في عام 2018، فإن أقل من 3% من اللاجئين (593,000) قد تمت إعادتهم إلى موطنهم الأصلي. وأقل من ذلك بكثير هم الذين تم توطينهم في بلد ثالث (92,400) أو تم تجنيسهم كمواطنين في البلد الذي لجئوا إليه (62,600). وبقيت الغالبية العظمى منهم لاجئين إلى أن يتم التوصل إلى حل لمحنتهم.

لماذا تستطيع المفوضية السامية لشؤون اللاجئين على إعادة توطين اللاجئين بينما الأونروا لا تستطيع ؟
30241

خلافا للمفوضية السامية لشؤون اللاجئين، لا تملك الأونروا أية سلطة للبحث عن حلول دائمة للاجئين، بما في ذلك إعادة التوطين في بلدان ثالثة. إن الأونروا مكلفة من قبل الجمعية العامة للأمم المتحدة بتقديم الخدمات للاجئي فلسطين في أقاليم عملياتنا الخمسة، إلى أن يتم التوصل إلى حل عادل ودائم لمحنتهم.

هل تروج الأونروا لحق العودة للاجئي فلسطين ؟
30241

إن حق العودة منصوص عليه في قرار رقم 194 الصادر عن الجمعية العامة للأمم المتحدة. وقد تم تأسيس الأونروا من أجل تقديم المساعدة إلى أن يتم تنفيذ ذلك القرار، والذي تمت إعادة التأكيد عليه من قبل الجمعية العامة منذ عام 1948. إننا نفهم بأن العودة الطوعية هو الحل المفضل الذي سعت وراءه المفوضية السامية لشؤون اللاجئين من أجل أوضاع اللاجئين عالميا. وعلى أية حال، فإن الأونروا منظمة إنسانية وهي – خلافا لمهام ولاية المفوضية السامية لشؤون اللاجئين – لا تتمتع بسلطة البحث عن حلول دائمة للاجئين، بما في ذلك العودة إلى الوطن الأصلي. وهنالك لاعبين آخرين في الأمم المتحدة مكلفون بمهمة تيسير الوصول إلى حل عادل ودائم لمحنة لاجئي فلسطين.

هل تعمل الأونروا على إدامة مشكلة اللاجئين ؟
30241

لا. إن الأونروا مكلفة من قبل الجمعية العامة بتقديم المساعدة والحماية للاجئي فلسطين إلى أن يتم التوصل إلى حل عادل ودائم لمحنتهم. إن لاجئي فلسطين ليسوا موجودين بسبب الأونروا بل بسبب غياب حل عادل ودائم لمحنتهم. إن وضع اللجوء الذي طال أمده هو نتيجة الفشل في العثور على حلول سياسية لأزمتهم السياسية الكامنة.

وعلاوة على ذلك، فإن المجتمع الدولي يدعم الأونروا على نطاق واسع ويعترف بالدور الذي تلعبه في الاستجابة للتنمية البشرية وللآثار بعيدة الأجل للنزاع، وذلك عن طريق مساعدة وحماية لاجئي فلسطين والمساهمة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية والاستقرار، أي الظروف المؤاتية للبحث عن السلام.

لماذا لم تنخرط الأونروا في إيجاد حل لمشكلة اللاجئين ؟
30241

إن الأونروا منظمة إنسانية مكلفة بولاية تقديم المساعدة والحماية للاجئي فلسطين إلى أن يتم التوصل إلى حل عادل ودائم لمحنتهم. ولا تتمتع الأونروا بولاية البحث عن حلول دائمة، مثل الاندماج في المجتمعات المضيفة أو إعادة التوطين في بلدان ثالثة.

وأكدت الجمعية العامة مرارا وتكرارا على ضرورة عمل الأونروا، وأعادت التأكيد على الدور "الضروري" والدور "الحيوي" الذي تلعبه، وتعمل على إعادة تجديد ولايتها كل ثلاث سنوات (آخرها كان تمديد الولاية حتى 30 حزيران 2023).

لماذا تقدم الأونروا الخدمات للاجئي فلسطين ممن يحملون جنسية أخرى ؟
30241

إن مهام ولاية الأونروا تقتضي تقديم الحماية والمساعدة للاجئي فلسطين إلى أن يتم التوصل إلى حل عادل ودائم لمحنتهم. والأمر عائد للجمعية العامة للأمم المتحدة بأن تقرر من هم الذين تخدمهم الوكالة. إن أهلية الحصول على خدمات الأونروا لم تتم أبدا اعتمادا على عدم وجود جنسية. إن أهلية الحصول على خدمات الأونروا مسألة منفصلة عن منح صفة اللاجئ أو منح الجنسية بموجب القانون الدولي – وهي قضايا تتجاوز نطاق ولاية الوكالة.

هل انتقال صفة اللاجئ إلى ذريته أمر فريد على الأونروا ؟
30241

لا. بموجب القانون الدولي ومبادئ وحدة العائلة، فإن أطفال اللاجئين والمنحدرين من صلبهم يعدوا أيضا لاجئين إلى أن يتم التوصل إلى حل دائم. وحسب بيان الأمم المتحدة، فإن هذا المبدأ ينطبق على كافة اللاجئين وقامت كل من الأونروا والمفوضية السامية لشؤون اللاجئين (UNHCR) بالاعتراف بالمنحدرين من صلب اللاجئ على أنهم لاجئون أيضا وفقا لهذا الأساس.

وتماشيا مع ذلك، فإن القرارات السنوية للجمعية العامة حول عمليات الأونروا مستمرة منذ العام 1950 بالطلب من الوكالة تقديم خدماتها من أجل حماية ومساعدة لاجئي فلسطين، بمن في ذلك المنحدرين من أصلابهم (أنظر الرابط، من الصفحات 10 وحتى 19).

إن لاجئي فلسطين ليسوا مختلفين عن اللاجئين الآخرين في ظروف اللجوء التي طال أمدها مثل أولئك الذين هم من أفغانستان أو الصومال، حيث هنالك أجيال متعددة من اللاجئين، المسجلين من قبل المفوضية السامية لشؤون اللاجئين على أنهم لاجئون وتتم مساعدتها بناء على ذلك. إن أوضاع اللاجئين الذين طال أمد لجوئهم هي نتيجة للفشل في إيجاد حلول سياسية لأزمتهم السياسية الكامنة.

ومن المهم ملاحظة أن الأونروا لا تمنح صفة اللاجئ وفقا لاتفاقية جنيف عام 1951، ولكنها تقدم الخدمات والمساعدة بناء على التعريف الذي يحدد الأهلية لتلقي تلك الخدمات.

كم عدد لاجئي فلسطين الذين يصلون لخدمات الأونروا ؟
30241

في عام 2019، داوم 533,000 طفل لاجئ في مدارس الأونروا، فيما تلقى 3,5 مليون لاجئ خدمات الرعاية الصحية الأولية، فيما تلقى أكثر من 250,000 فقير مدقع (أولئك الذين لا يستطيعون تلبية احتياجاتهم الغذائية الأساسية) الإغاثة والخدمات الاجتماعية، فيما قام مليون ونصف شخص ممن تضرروا جراء النزاع والحصار والاحتلال في الأراضي الفلسطينية المحتلة أو ممن تضرروا بسبب النزاع في سوريا بالحصول على مساعدة إنسانية طارئة. إن خدمات الأونروا في مجال التعليم الأساسي والرعاية الصحية الأولية متاحة لكافة لاجئي فلسطين الذين يسعون للحصول عليها، فيما الخدمات الأخرى كالمعونة المالية والغذائية أو دعم الاستشفاء متاحة فقط لأولئك الذين هم في حالة فقر مدقع.

وحسبما هو الحال في عام 2019، فإن أكثر من 5,6 مليون لاجئ من فلسطين مسجلون نتيجة لذلك لدى الوكالة ومؤهلون للوصول إلى خدماتها في مناطق عمليات الأونروا. وعلى أية حال، فليس كل لاجئي فلسطين يختارون الاستفادة من خدمات الوكالة. إن الأسباب وراء ذلك تعود – على سبيل المثال – بسبب أنهم انتقلوا للعيش خارج مناطق عمليات الأونروا (لبنان والأردن وسوريا والضفة الغربية، بما فيها القدس الشرقية، وغزة). إن الموازنة السنوية للأونروا مبنية على أعداد اللاجئين الذين يصلون إلى خدماتها، وليس على إجمالي عدد أولئك المسجلين لديها.

هل تستطيع الأونروا تغيير تعريف من هو اللاجئ من فلسطين ؟
30241

لا. إن الجمعية العامة للأمم المتحدة فقط هي التي بمقدورها تغيير مهام ولاية الأونروا ومن هم الأشخاص المكلفة الوكالة بتقديم الخدمة لهم، أي لاجئي فلسطين.

واستنادا إلى التعريف المقدم سنة 1952، فإن الجمعية العامة للأمم المتحدة قد أوكلت للأونروا مهمة تقديم الخدمات للاجئي فلسطين، وهم "الأشخاص الذين كانت فلسطين هي مكان إقامتهم الطبيعي خلال الفترة الواقعة ما بين الأول من حزيران 1946 وحتى الخامس عشر من أيار 1948، وخسروا كلا من بيوتهم ومورد رزقهم نتيجة نزاع عام 1948".

كما قامت الجمعية العامة للأمم المتحدة أيضا بتكليف الأونروا بتقديم الخدمات لأشخاص آخرين ممن هم بحاجة إلى المساعدة الإنسانية، وعلى أساس الحالات الطارئة وعند الحاجة، في أقاليم عمليات الأونروا. وبشكل ملحوظ، قامت الجمعية العامة بتوكيل الوكالة بمهمة تقديم الخدمات للأشخاص النازحين نتيجة الأعمال العدائية التي حدثت عام 1967 وما بعدها. إن هؤلاء الأشخاص ليسوا مسجلين كلاجئين من فلسطين.

الحيادية

ما هي الخطوات التي تتخذها الأونروا ضد الإرهاب؟
30246

الأونروا تدين كافة أشكال الإرهاب والتطرف العنيف. وباعتبارها وكالة أممية محايدة وغير منحازة تقدم المساعدة الإنسانية، فإن لدى الأونروا إطار عمل قانوني خاص بالعمليات التي تحمي حيادية الأمم المتحدة تجاه الموظفين والأطراف الثالثة، بما في ذلك الشركاء، واستخدام منشآت الأونروا وتقديم الخدمات للمنتفعين.

إن تقيد الأونروا بالحيادية يعني أن هنالك قيود على تقديم المساعدة لأي شخص مذكور في القائمة الموحدة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، والتي تتضمن قائمة مقاطعة داعش والقاعدة. ويتم القيام بعمليات تدقيق منتظمة على كافة موظفي الأونروا ولاجئي فلسطين المسجلين والمستفيدين من القروض التمويلية الصغيرة والموردين والأشخاص الآخرين الذين يحصلون على المال مقابل القائمة الموحدة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.

ما الذي تفعله الأونروا لضمان حيادية موظفيها؟
30246

لدى الأونروا مجموعة كاملة من العمليات والآليات لضمان تقيد والتزام موظفي الوكالة المحليين والدوليين بمتطلبات الحيادية في كافة الأوقات، حتى عند استعمال وسائل التواصل الاجتماعي. إن الموظفين ممنوعون من الانخراط بأي نشاط لا يتماشى مع، أو قد ينعكس سلبا على، الاستقلالية وعدم الانحياز المطلوبين نتيجة كونهم موظفين لدى الأمم المتحدة. وعندما يتم التثبت من حدوث انتهاك للحيادية، تقوم الوكالة باتخاذ الإجراءات العقابية المناسبة استنادا إلى إطار عملها الناظم.

وبهدف تعزيز الوعي لدى موظفيها، قامت الوكالة بتطبيق دورات تدريبية إلزامية، بما في ذلك دورات على المحافظة على الحيادية في وسائل التواصل الاجتماعي. كما أن هنالك مساق شامل على الإنترنت عن أخلاقيات العمل إلزامي لكل الموظفين ويتضمن وحدات مفصلة عن الحيادية. وحسب أرقام كانون الأول 2018، فإن أكثر من 90% من موظفي الوكالة قاطبة قد أكملوا هذا المساق.

علاوة على ذلك، فإنه يتم التعميم على كافة موظفي الأونروا وبشكل منتظم بضرورة الامتناع عن الانخراط في أنشطة سياسية، بما في ذلك الترشح للمناصب السياسية وشغلها والمشاركة في أنشطة سياسية لا تتوائم مع التزامات الحيادية. إن هذا يتم نقله، من جملة أمور أخرى، من خلال التعاميم الدورية لكافة الموظفين في الأقاليم كلها، والبيانات والمراسلات الصادرة عن المفوض العام ومدراء الأقاليم والموجهة للموظفين، إلى جانب بوابة موظفي الأونروا الالكترونية المتاحة لجميع العاملين.

إن التقيد بالحيادية مسألة تعد ذات ضرورة عملياتية. إن الأونروا منظمة مكلفة بولاية تقديم الحماية والمساعدة منذ عام 1950 في منطقة تتسم بشكل متكرر بالنزاعات الخطيرة وفي بيئة مسيسة بشكل كبير. وفي حال قام موظفو الأونروا بالانحياز إلى جانب في النزاع فإن العواقب قد تكون خطيرة، خصوصا فيما يتعلق بضمان سبل الوصول غير المقيدة للمنتفعين من خدماتها وحرمة منشآت الأونروا.

كيف تعمل الأونروا على ضمان حيادية منشآتها، بما في ذلك مدارسها؟
30246

تعد الحيادية أمرا حرجا لمهمة الأونروا، حيث أنها توفر المساحة الإنسانية المطلوبة للوكالة لكي تعمل بفاعلية على حماية وخدمة لاجئي فلسطين. ونظرا للأهمية الحاسمة لمنشآتها في توفير الخدمات للاجئي فلسطين، فقد حافظت الوكالة على معايير قوية من الحيادية وعملت على تطوير عمليات قوية لضمان أن الحيادية يتم التقيد بها.

وتقدم الأونروا الخدمات للآلاف من لاجئي فلسطين في منشآتها في أقاليم العمليات الخمسة بشكل يومي. إن هذا يشمل مدارس التعليم الأساسي (والثانوي في بعض الحالات) والمراكز الصحية للرعاية الصحية الأولية ومكاتب التسجيل ومكاتب خدمات المخيم في المخيمات ومكاتب التمويل الصغير والمنشآت الأخرى. وفي أوقات النزاع، فإن منشآت الأونروا قد تخدم كملاجئ مخصصة لأولئك النازحين والذين يبحثون عن الملجأ. ولهذا فإنه من الضروري حماية الحيادية في كل منشأة من منشآت الأونروا وترسيم حدود كل مبنى بوضوح والعمل على ضمان أن المنشآت لا تستخدم إلا لغايات تنفيذ مهام ولاية الأونروا فقط، وذلك تماشيا مع قيم ومبادئ الأمم المتحدة.

وتحقيقا لهذه الغاية، فإن لدى الأونروا إرشادات ووثائق واضحة حول ما هو مقبول، ومديرو المنشآت مسؤولون عن ضمان أن منشآتهم تتبع هذا الإرشاد المنصوص عليه في إطار عمل الحيادية وكتيب مدير المنشأة.

ويتم القيام بزيارات تفتيشية نصف سنوية لكافة مرافق الأونروا من قبل كبار موظفي الوكالة فيما يتم أيضا القيام بزيارات متابعة استنادا إلى إجراءات التشغيل القياسية وذلك من أجل ضمان التقيد الصارم بالحيادية في كافة الأوقات.

ما هي النتائج الأخيرة التي خرجت بها لجنة القضاء على التمييز العنصري؟
30246

قامت لجنة القضاء على التمييز العنصري – وهي لجنة مستقلة مهمتها الإشراف على تنفيذ معاهدة القضاء على التمييز العنصري – مؤخرا بمراجعة تنفيذ دولة فلسطين للجنة القضاء على التمييز العنصري. واستجابت اللجنة لعدد من الملاحظات الختامية حول خطاب الكراهية في المناهج والكتب المدرسية لدولة فلسطين.

وفي حين أن الأونروا تستخدم المنهاج الفلسطيني، إلا أن لديها نظاما قويا لضمان أن التعليم الذي تقدمه في غرفها الصفية، بما في ذلك من خلال استخدام الكتب المدرسية، يتماشى مع قيم ومبادئ الأمم المتحدة ويعالج أي تحيز من خلال عملية مراجعة المنهاج والنهج المتمحور حول المعلم.

ماذا قال مكتب المساءلة الحكومي التابع للولايات المتحدة مؤخرا عن منهاج الأونروا؟
30246

إن تقرير مكتب المساءلة الحكومي غير السري بالولايات المتحدة الأمريكية والصادر في شباط 2019، والذي قام بمراجعة المساعدات التربوية الأمريكية في الضفة الغربية وغزة، يؤكد على أن الأونروا ملتزمة بشدة بقيم الأمم المتحدة. وأكد مكتب المساءلة الحكومي بأن إطار عمل الأونروا للمناهج يؤكد على الحيادية وحقوق الإنسان والتسامح والمساواة وعدم التمييز فيما يتعلق بالعرق والنوع الاجتماعي واللغة والدين وذلك على طول العملية التعليمية التعلمية. ومن خلال هذا التقرير، قام مكتب المساءلة الحكومي بالتحقق من عملية المراجعة الدقيقة للكتب المدرسية التي قامت بها الأونروا، وأكد على أن إطار عمل الوكالة للمناهج يركز على قيم الأمم المتحدة وخلص إلى أن مراجعتها للكتب المدرسية تعد عملية استباقية تسهل الترويج لقيم الأمم المتحدة في مدارس الوكالة.

لماذا تستخدم الأونروا منهاج الدولة المضيفة؟
30246

استخدمت الأونروا منهاج الدولة المضيفة في مدارسها منذ تأسيسها، وذلك تماشيا مع ممارسة الأمم المتحدة في أوضاع اللاجئين، عالميا واستنادا إلى اتفاق مع البلدان المضيفة ومنظمة اليونسكو. إن هذا يمكن الطلبة من الخضوع للامتحانات الوطنية في نهاية كل دورة كما الانتقال إلى المرحلة الثانوية والتعليم الجامعي في البلد المضيف. وتقوم الأونروا سنويا برفع تقرير للجمعية العامة للأمم المتحدة بشأن برنامجها التعليمي، والذي تتم المصادقة عليه بشكل منتظم من قبلها. وقد تخرج لاجئو فلسطين من مدارس الأونروا منذ الخمسينيات من القرن الماضي، وأشار تقرير صادر عن البنك الدولي بأن طلبة الأونروا يتفوقون على أقرانهم في المدارس العامة.

ماذا كانت نتيجة مراجعة الأونروا للكتب المدرسية الصادرة عن السلطة الفلسطينية؟
30246

قامت الأونروا بمراجعة كافة الكتب المدرسية التي أصدرتها السلطة الفلسطينية وعددها 149 كتابا للصفوف من الأول وحتى التاسع للعام الدراسي 2018-2019 وذلك استنادا إلى ثلاثة معايير: الحيادية/الانحياز، النوع الاجتماعي والملائمة العمرية. وخلصت المراجعة إلى أن 3,6% من الصفحات قد تضمنت بعض المواد غير المتوائمة مع قيم الأمم المتحدة.

وحددت الأونروا المقاطع الإشكالية في الكتب المدرسية وعملت على تزويد كادرها التعليمي في غزة والضفة الغربية، بما فيها القدس الشرقية، بالوثائق الرئيسة التي تمكنهم من تحديد، من عدد قليل من الخيارات، النهج الإثرائي الأكثر ملائمة لطلبتهم لدى التطرق للقضايا التي تم تحديدها في الكتاب المدرسي وذلك لضمان أن المنهاج الذي يتم تقديمه في الغرفة الصفية متوائم مع قيم الأمم المتحدة. كما أن الاستجابة لكافة القضايا التي تم تحديدها أمر إلزامي على المعلمين كافة.

كيف تقوم الأونروا بمنع الترويج لمبدأ اللاسامية والكراهية في مدارسها؟
30246

 تتبع الأونروا سياسة عدم التسامح بالمطلق بهذا الخصوص وتدين بأشد العبارات الممكنة كافة أشكال العنصرية والانحياز. ولدى الأونروا نظام قوي لمراجعة الكتب المدرسية للبلدان المضيفة وذلك من أجل ضمان أن تقديم التعليم لما مجموعه 525,000 طالب وطالبة في مدارسها في لبنان والأردن وسوريا وغزة والضفة الغربية، التي تشمل القدس الشرقية، يعكس قيم ومبادئ الأمم المتحدة، مثل الحيادية وحقوق الإنسان والتسامح والمساواة وعدم التمييز فيما يتعلق بالعرق والنوع الاجتماعي واللغة والدين. إن تصرف موظفي الأونروا الذي ينتهك هذه المبادئ والقيم ممنوع وأدى إلى اتخاذ إجراءات عقابية استنادا إلى إطار العمل الناظم والعمليات المعمول بها لمعالجة إساءة السلوك. وتحافظ الأونروا وبشكل نشط على نهجها بعدم التسامح المطلق.

كيف تعمل الأونروا على ضمان أن الكتب المدرسية التي تستخدمها في مدارسها تعزز قيم الأمم المتحدة؟
30246

 من خلال نظام قوي لمراجعة الكتب المدرسية للبلدان المضيفة، تعمل الأونروا على ضمان أن تقديم التعليم في مدارسها يعكس قيم ومبادئ الأمم المتحدة كالحيادية وحقوق الإنسان والتسامح والمساواة وعدم التمييز بسبب العرق والنوع الاجتماعي واللغة والدين.

وكجزء من إطار عمل الوكالة للمناهج، تقوم الأونروا بمراجعة كافة الكتب المدرسية الصادرة حديثا عن البلدان المضيفة على أساس ثلاثة معايير للمراجعة: الحيادية/الانحياز (تبني جانب أو الانخراط في جدليات ذات طبيعة سياسية أو عرقية أو دينية أو أيديولوجية)، والنوع الاجتماعي (الصور النمطية للنوع الاجتماعي) ومدى الملائمة العمرية (المحتوى الذي يكون عنيفا أو مرعبا أو غير ملائم لعمر الطفل). إن هذا النظام القوي لمراجعة الكتب الدراسية للبلدان المضيفة يعد أساسيا في ضمان أن الأونروا قادرة على المحافظة على سياستها بخصوص عدم التسامح مطلقا تجاه أي شكل من أشكال العنصرية والتمييز.

ومن خلال النهج المتمحور حول المعلم، تعمل الأونروا على إعداد معلميها للاستجابة لقضايا محددة مثار قلق وبطريقة تكون متماشية مع قيم الأمم المتحدة وتعزز التفكير الناقد لدى الطلاب. ويتلقى موظفو التعليم في الأونروا وثائق رئيسة تمكنهم من تحديد، من عدد صغير من الخيارات، النهج الإثرائي الأكثر ملائمة لطلبتهم لدى التطرق للقضايا التي تم تحديدها في الكتاب المدرسي. إن موظفي التعليم في الأونروا مدربون على استعمال هذه المواد والاستجابة لكافة القضايا التي تم تحديدها أمر إلزامي على المعلمين كافة.

كيف تعمل الأونروا على ضمان أن مدارسها تروج لقيم الأمم المتحدة كالتسامح وحقوق الإنسان والحيادية؟
30246

في عام 2013، وضعت الأونروا إطار عمل لتحليل وتنفيذ جودة المناهج (إطار عمل المناهج) من أجل إسناد عملية تقديم المنهاج في مدارسها. ويركز إطار عمل المناهج على أهمية التعبير عن قيم الأمم المتحدة، مثل الحيادية وحقوق الإنسان والتسامح والمساواة وعدم التمييز فيما يتعلق بالعرق والنوع الاجتماعي واللغة والدين، وذلك طوال عمليتها التعليمية والتعلمية في مدارس الأونروا. كما أنها تعمل أيضا على ضمان أن المنهاج الذي يتم تدريسه في مدارس الأونروا يعترف بالتراث والثقافة الفلسطينية للطلاب ويلبي احتياجاتهم التعلمية.

وقد تم تطوير إطار العمل بمشاركة نشطة من كافة أقاليم العمليات، وبمساعدة أخصائيين دوليين لتطوير المناهج من مكتب التعليم الدولي التابع لليونسكو مع موظفي دائرة التعليم في الرئاسة العامة للأونروا، بالإضافة إلى مساندة موظفي الشؤون القانونية والنوع الاجتماعي والإعاقة.

ومنذ عام 2000، دمجت الأونروا تعليم حقوق الإنسان في المناهج المدرسية من خلال برنامجها لتعليم حقوق الإنسان وحل النزاعات والتسامح الذي حصل على إشادة دولية. وتتمثل رؤية هذا البرنامج بتقديم تعليم حقوق الإنسان الذي يمكن طلبة لاجئي فلسطين من التمتع بحقوقهم وممارستها والتمسك بقيم حقوق الإنسان والشعور بالفخر بهويتهم الفلسطينية والمساهمة بشكل إيجابي في مجتمعهم وفي المجتمع العالمي. وإضافة لذلك، فإن كافة مدارس الأونروا التي يبلغ عددها 708 مدرسة قامت وبشكل ديمقراطي باختيار برلمانها الطلابي الذي يعمل على تعزيز ثقافة الاحترام والتسامح ويلعب دورا فاعلا في المدرسة وفي المجتمع. وفي عام 2017، أسست الأونروا أول برلمان طلابي على مستوى الوكالة ككل، ضم ممثلين من الضفة الغربية التي تشمل القدس الشرقية وغزة والأردن ولبنان وسوريا.

الكفاءة والفعالية والإشراف

كيف يمكن أن نقارن بين النظام المدرسي للأونروا مقابل الأنظمة الإقليمية الأخرى؟
30251

في عام 2014، أشاد البنك الدولي بنظام الأونروا التربوي مشيرا إلى أن طلبة الأونروا يتفوقون بشكل مستمر على أقرانهم في المدارس العامة ويحققون نتائج أعلى من المعدل في التقييمات الدولية. إن هذا نتيجة الإصلاح الرئيس لبرنامج الأونروا التربوي، والذي تم إطلاقه في عام 2011 والذي يهدف إلى تقديم أفضل تعليم نوعي للاجئي فلسطين من أجل مساعدتهم على تطوير كامل إمكاناتهم. إن منجزات الطلبة تعكس منجزات الإصلاح: وفي سائر أقاليم العمليات، فإن معدلات بقاء الأطفال قد ارتفعت فيما وصلت معدلات التسرب التراكمية إلى أدنى أرقامها وبلغ معامل الكفاءة الداخلية أعلى مستوى له منذ أن بدأ الإصلاح. إن هذا يعني أيضا أن نظام الأونروا التربوي قد أصبح أكثر فعالية مع تخرج عدد أكبر من الطلاب في الوقت المحدد.

هل الأونروا منظمة فاعلة في تقديم مهام ولايتها؟
30251

نعم. في حزيران 2019، تم إجراء تقييم مستقل لأداء الأونروا قامت به شبكة تقييم أداء المنظمات المتعددة (موبان) بتفويض من بعض من كبار المانحين العالميين، وخلص التقييم إلى أن الوكالة "مؤهلة ومرنة وحازمة". ويعتبر التقرير أن انخراط الأونروا في المنطقة له ارتباط عالي حيث أنها تقدم دعما حرجا لمجتمع لاجئي فلسطين وللسلطات المضيفة وللعملية التنموية الأوسع في المنطقة.

وتتألف شبكة موبان من 18 بلدا يتشاركون في مصلحة مشتركة بتقييم فعالية المنظمات الرئيسة متعددة الأطراف التي يقومون بتمويلها. وتشمل هذه كل من وكالات الأمم المتحدة والمؤسسات المالية الدولية والصناديق العالمية. إن الشبكة التي تعمل على توليد وجمع وتحليل وتقديم المعلومات الموثوقة وذات العلاقة بشأن الفعالية والأداء قد قامت للتو بإطلاق تقريرها التقييمي الثاني عن الأونروا.

وأشاد التقييم بالأونروا لإدارتها القوية وهيكلها التنظيمي القوي والمرن ورؤيتها الاستراتيجية وتقديمها الفاعل للبرامج، علاوة على قدرة والتزام قوتها العاملة ونهجها الاستراتيجي تجاه حشد الموارد. كما أكد التقرير أيضا على قوة نهج الوكالة تجاه النتائج والمخاطر والإدارة المالية، وخلص إلى أن الأونروا موجودة في المكان المناسب بشكل فريد لضمان أن التنمية البشرية والإنسانية واحتياجات الحماية للاجئي فلسطين تتم تلبيتها.

كيف تقوم الأونروا بحماية نفسها من الفساد وبضمان الممارسة المالية الأمثل؟
30251

تتبع الأونروا سياسة عدم التسامح بالمطلق حيال الغش والفساد. إن سياسة منع الغش ومنع الفساد تحدد نهج الوكالة والتزامها بمنع الغش والفساد والكشف عنهم وردعهم والاستجابة لهم بفعالية. وتنطبق السياسة على كافة عمليات الوكالة وأنشطتها، بالإضافة إلى كافة موظفي الأونروا والمنتفعين من خدماتها وشركائها الحكوميين وغير الحكوميين والموردين. وتعكس السياسة اللوائح والقوانين والتوجيهات التنظيمية والتعليمات والأجزاء الأخرى من إطار عملها الناظم، بما في ذلك معايير السلوك للخدمة المدنية الدولية (إطار عمل الأونروا الناظم).

ويقوم مجلس الأمم المتحدة لمدققي الحسابات، والذي يتألف من ثلاث مؤسسات عليا مستقلة لمراجعة الحسابات من بلدان مختارة من قبل الجمعية العامة، بمراجعة كافة بيانات الأونروا المالية ويقوم بعمل مراجعات إدارية بشكل سنوي. ومنذ عام 2012، أصدر المجلس تقارير غير مؤهلة، أي تقارير تجد أن البيانات المالية السنوية للأونروا مضبوطة وعادلة ومتسقة مع المعايير المحاسبية. إن تلك التقارير، جنبا إلى جنب مع البيانات المالية المدققة للوكالة، منشورة على الموقع الإلكتروني للوكالة.

وبهدف إدارة المخاطر والمحافظة على الضوابط الداخلية، تستخدم الأونروا ثلاثة خطوط دفاعية، وهو نموذج موافق عليه من قبل الأمم المتحدة ويتشكل من المدراء العملياتيون للوكالة والإدارة العليا ودائرتها لخدمات الرقابة الداخلية. إن دائرة خدمات الرقابة الداخلية هي من بين الآخرين المسؤولين عن التحقيق في اتهامات الغش والفساد وعن إثارة الوعي بمخاطر الغش والفساد وذلك من خلال إرشاد و/أو تدريب موظفي الوكالة.

كما أن الأونروا وكالة مشاركة في وحدة التفتيش المشتركة التابعة لمنظومة الأمم المتحدة، والتي هي هيئة الرقابة الخارجية الوحيدة التابعة لمنظومة الأمم المتحدة والمكلفة بمهام إجراء عمليات التفتيش والتقييم والتحقيق في المنظومة بأكملها.

ومنذ عام 2012، دأبت الأونروا على أن تكون متوافقة مع المعايير المحاسبية للقطاع الدولي العام التي تعمل على تعزيز جودة وشفافية تقاريرها المالية المرفوعة إلى الدول الأعضاء في الجمعية العامة للأمم المتحدة. كما أن اللجنة الاستشارية للرقابة الداخلية تخدم كهيئة استشارية خبيرة وتقوم بمراجعة وإسداء النصح للمفوض العام بشأن سياسات واستراتيجيات الوكالة الرامية إلى منع وتحديد والاستجابة إلى الممارسات الاحتيالية والتواطؤ والممارسات الفاسدة التي يرتكبها موظفوها والأطراف الخارجية بالإضافة إلى التدابير التي تثير المخاوف، في الثقة، حيال الممارسات الخاطئة وإجراء العمليات.

كما أن الرقابة المالية للأونروا تتم ممارستها من خلال اللجنة الاستشارية للوكالة، والتي تتألف من البلدان المضيفة وكبار المانحين للأونروا، ولجنتها المالية الفرعية. إن كبار المضيفين والمانحين بالتالي منخرطون وعن كثب في إعداد موازنة الوكالة التي تصدر كل عامين، والتي تتم مراجعتها بعد ذلك من قبل لجان الأمم المتحدة ذات العلاقة ويتم تقديمها إلى الجمعية العامة للأمم المتحدة.

كما أن المشتريات تعد مجالا للتركيز الشديد في منع الغش والاستجابة له. وتتم مراقبة مشتريات الأونروا بشكل وثيق وهنالك أنظمة موجودة لضمان الالتزام بمجموعة من الضوابط الداخلية والخارجية، بدءا من العطاءات التنافسية وحتى تطبيق الالتزامات التعاقدية على البائعين استنادا إلى مدونة سلوك الأمم المتحدة الخاصة بالبائعين. وتقوم الوثائق الأخرى بمنع تبادل الهدايا والضيافة؛ ومن بين الوثائق الأخرى هنالك التعليمات الخاصة بالموظفين والإفصاح المالي الإجباري والإعلان عن تضارب المصالح الإلزامي وتوثيق عملية الشراء والقيود المفروضة في مرحلة ما بعد التوظيف.

إن مبدأ فصل الواجبات إجراء وقائي رئيس في استقطاب عطاءات المشتريات والموافقة عليها، وتقوم لجان مراجعة داخلية بالتحقق من أن عمليات الشراء تتوافق مع الأنظمة والتعليمات المعمول بها.

وهنالك آلية موجودة للسماح بقرع جرس الإنذار / الإبلاغ عن الفساد أو الغش أو الممارسات الاحتيالية أو التواطئية أو القسرية مع أدوار تؤديها دائرة الرقابة الداخلية المستقلة في الأونروا، بالإضافة إلى لجنة العقوبات والشكاوى للبائعين. إن الشروط العامة للعقود تحدد شرطا على كافة البائعين بضرورة التعاون مع أي تحقيق قد تقرر الأونروا القيام به وتسهيله.

ما هو مدى كفاءة النموذج التوظيفي للأونروا؟
30251

إن نموذج الأونروا التوظيفي فعال للكلفة، من حيث سلم الرواتب ونسبة الموظفين المحليين إلى الدوليين.

لدى الأونروا قوة عاملة قوامها حوالي 30,000 موظف معين محليا، الغالبية العظمى منهم هم لاجئين من فلسطين يتلقون رواتبهم وفقا لسلم رواتب مرتبط بسلم راتب الحكومة الوطنية المعنية وأقل من سلم راتب الأمم المتحدة للموظفين المحليين. وعلاوة على ذلك، فإن موظفي الوكالة الذين يشغلون 158 منصبا وظيفيا دوليا يتلقون رواتبهم من خلال الاشتراكات المقررة من الموازنة الاعتيادية للأمم المتحدة.

هل الأونروا منظمة فعالة؟
30251

نعم وهي دوما تسعى وراء السبل لكي تصبح أكثر فعالية. إن زيادة فعالية الكلفة منصوص عليها في استراتيجية الوكالة متوسطة الأجل للأعوام 2016-2021. إن منجزات الأونروا على صعيد الإصلاح والفعالية قد تم توثيقها وتقديرها من قبل مجتمع المانحين، بمن في ذلك الاتحاد الأوروبي والسويد وهولندا وأستراليا والنرويج والعديد من البلدان العضوة الأخرى. وعلى مدار السنوات الأربعة الماضية (منذ عام 2015) فإن ذلك قد أدى إلى تحقيق مكتسبات على صعيد الفعالية نتج عنها توفير 500 مليون دولار، على الرغم من الفعاليات العالية التي كانت موجودة أصلا، والعدد المتزايد من اللاجئين الذين ازدادت احتياجاتهم بسبب النزاع والتشرد والاحتلال والتدهور في الظروف الاجتماعية الاقتصادية.

إن الانضباط المالي القوي والقيود المفروضة على نمو الموازنة في مجموعة من المجالات (بما في ذلك تجميد واسع للتوظيف في عام 2017) والإصلاحات المستمرة في مجالات المشتريات والبرامج مثل حجم الصف والإجراءات القوية الأخرى قد أدت إلى زيادة فعالية الكلفة على صعيد الوكالة ككل. وفي تقييم مستقل أجرى مؤخرا من قبل ائتلاف للمانحين هو شبكة تقييم أداء المنظمات المتعددة (موبان) وتم نشره في عام 2019، صنفت الوكالة على أنها "مؤهلة ومرنة وحازمة" واعترف التقرير بجهود الأونروا في سبيل زيادة فعالية برامجها في مجال التعليم والصحة والإغاثة والخدمات الاجتماعية والبنية التحتية وتحسين المخيمات والتمويل الصغير.

وعلى سبيل المثال، عملت إصلاحات الأونروا في مجال التعليم على تخفيض معدل التسرب وتكرار الصفوف، وزيادة وتحسين المخرجات التعليمية، الأمر الذي أدى إلى نظام أكثر فاعلية وفعالية. وأحد المؤشرات الواضحة على نجاحه كان تقييم نظام الوكالة التربوي الصادر عن البنك الدولي عام 2014 والذي يصرح بأن طلبة الأونروا يؤدون بشكل أفضل من أقرانهم في المدارس العامة على الرغم من أنهم يعيشون في أوضاع اجتماعية واقتصادية أقل حظا. كما عمل فريق الأونروا لصحة الأسرة والإصلاحات الإلكترونية الصحية على تحسين الفعالية في عياداتها الصحية، الأمر الذي أدى إلى عدد أقل من زيارات المرضى/الأطباء بشكل يومي وبالتالي زيادة وقت الاستشارة الطبية وعلاج أفضل والتقليل من معدلات وصفات المضادات الحيوية والتقليل من عدد الزيارات.

ومن الإصلاحات الأخرى التي عملت على زيادة الفعالية يأتي الانتقال من التوزيع المباشر للغذاء إلى المعونة النقدية في دعم لاجئي فلسطين الأشد فقرا، والمركزية في شراء الأدوية وإصلاح برنامج الاستشفاء في لبنان والتغييرات في تطبيق سياستها للرواتب بهدف تقليل تعرضها للتقلبات المالية وتحسين الإنصاف داخل القوى العاملة.